广东公务员申论热点
广东公务员申论热点(一)：公共空间意识
【背景链接】
近年来，有关国人出行素质的话题持续引发社会各界的广泛关注。中国号称文明古国、礼仪之邦，礼法教育源远流长，客随主便、入乡随俗观念深入人心。然而随着出境旅游人数逐年递增，国人在被许多国家当成“世界金主”竞相延揽的同时，也因一些旅游陋习遭到舆论谴责和民众吐槽，中国人俨然成为不文明的代名词。
之所以出现这种现象，原因是多方面的：东西方文明的差异、出境人数的迅猛增长、国民素质整体不高以及某些媒体的过度放大等都有一定关系，但究其根源，还是在于国人公共空间意识的严重缺失。
【综合分析】
1.内涵解读
所谓公共空间，是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间，包括街道、广场、公园、体育场、居住区户外场地、公共绿地以及公共图书馆等，它是全体社会成员共同享有的公共资源。
公共空间意识则是指人们对于公共空间的范围、功能、权属等的思想观念和心理认知。不同民族和文化构成不同的公共空间意识，西方文化注重个人隐私，崇尚个人自由和个人权利，公共空间意识强烈。而东方人尤其是我们中国人对于个人自由和个人权利不太重视，加之传统文化、民族性格、现行制度等因素叠加，导致公共空间意识相对薄弱。
2. 原因分析
“家国一体”的国家形态扼制了独立精神和自我意识的觉醒，使得无论是知识分子还是普通大众普遍忽视“公共空间”这一命题。正如学者余秋雨先生在谈到中国文化的弊病时所指出的：中国文化对于公共空间一直比较黯然，总是强调上对得起社稷朝廷，下对得起家庭亲情。但是，在朝廷和家庭之间，有辽阔的“公共空间”，这是中国文化的一个盲区。
近些年来，公共空间有了一定拓宽，但公共空间私有化、孤岛化、碎片化趋势严重，并与公众活动相对分离。在这种历史传统与现实境况的双重制约之下，国人公共空间意识自然难以树立。
长期延续的熟人社会致使国人“私”的概念薄弱，空间距离相对较近亦即人际心理卷入度高。美国人类学家爱德华•霍尔博士把人际交往的空间距离分为四种：亲密距离、个人距离、社会距离和公众距离，不同的空间距离意味着不同的角色身份定位，进而影响到社交规则的确立以及权利义务的界定。我国传统社会是以家族、乡里为基本单元的熟人社会，人与人之间的交往不是遵循契约和规则行事，而是凭借关系的生熟程度、感情的深浅程度。在这里，权、责、利的界线比较模糊，大家普遍缺乏对公众距离和公共空间的理性认知和合理把控，以“关系”代替“契约”，以“情感”代替“义务”，以“面子”代替“权利”。当熟人社会向陌生人社会转变，依法治国成为治国基本方略，先进法治理念与传统行为习惯之间的碰撞使得公共空间意识缺失这一文化弱项尤为凸显。
法治观念淡薄、契约精神缺乏导致权利义务界限不清。美国学者库柏认为，公共意识并非“期望公民必须变得无私并在行为上完全利他，但它确实意味着，公民有责任既要发现他们自己的个人利益也要发现政治社群的利益，而对这一社群利益，他们负有契约性的自制的责任。”在法治观念和契约精神依然匮乏的当下中国，公共空间对于多数国人来说，仍是一个新鲜陌生的字眼。对公共空间的概念，公共空间和私人空间如何划分，哪些是属于自己的公共空间，以及自己在这些公共空间里享有哪些基本权利、负有哪些基本义务，公众知之不多甚至一无所知，相关法律法规也未作出明确规定。即使某些公众对于公共空间有所体认，但也往往是狭隘的、局限的，只是侧重于个人利益的实现，而对于更广阔的社群利益则不能发现或者漠然视之。
3 重要意义
“公共空间意识”是现代文明的标志之一，也是建设法治国家、法治社会的前提条件。培养法治思维和公共精神，在实现自我权利的同时不妨碍他人的权利和自由是我们每个公民义不容辞的责任。大力培养国民的公共空间意识，是当前家庭、学校和社会都不可忽视的重大问题。
【对策措施】
培养公共空间意识需要涵养公民的法治精神。
公共空间意识归根到底是一种公民意识、一种权利义务意识。行使权利并非信马由缰、为所欲为，而是有其特定边界，应以不损害公共利益和他人权利为界限。否则，“一个人行使权利却对其他人的权利形成威胁，那么自由将不复存在，权利也会相互抵消”，公共文明的塑造也就无从谈起。因此，应通过多种途径大力加强法治宣传教育，努力提高全体公民的法律素养，尤其注重广大青少年公共精神的培育和法治思维的养成，是培养公共空间意识的重要前提。
培养公共空间意识需要厘清公民在公共空间享有哪些法定的权利和义务。
公共空间的范围不清楚，权利义务的界限不明确，这是导致国人公共空间意识缺失的重要因素。相关立法和政府有关部门应当合理划分公共空间和私人空间的范围，明确界定公共空间各方的权利义务以及违反义务应当承担的法律责任，保证所有公共空间都能向全体公民开放，确保每个参与者的合法权利都得到平等尊重和保护。
培养公共空间意识还需培养并遵守公认的或潜在的道德规范。
公共空间意识的养成除了硬规则的约束，还要靠软道德的引导。道德教育是培养公民公共空间意识的重要路径。这就需要我们高度重视并不断创新道德教育，以全体公民的自觉自律为实现路径，以社会舆论的正确导向来抑恶扬善，大力提倡和鼓励公认的或潜在的道德规范。当这些道德规范成为大家的共识并且畅通无阻，国人的公共空间意识必将得到大幅度的提升，不仅会减少社会的无序和混乱，降低社会管理的成本，还会激发越来越多的正能量，更大程度地促进社会的和谐稳定。
广东公务员申论热点(二)：规则与法治意识
【背景链接】
法治是规则之治,法治意识是法治社会建设的基础,而规则意识则是法治意识的核心。在当前的社会治理中,无论是各种严重违法犯罪行为的产生,公共权力滥用、对权力缺乏监督和制约、权大于法等导致侵害公民合法权益的行为,还是时常见诸各类媒体的各种违规行为,诸如在国内外旅游中的种种不文明现象,从马路上“组团式闯红灯”到地铁里的不文明，从随地吐痰到景区涂鸦，因航班延误不问缘由打砸机场设施,在维权过程中的各种过激行为,不遵守公共规则和社会公德等等,都可以说是社会规则意识缺失造成的。
在野生动物园里，到处都是禁止游客下车、要求游客锁好车窗的提示和警示标语，园方事前也跟游客签了安全协议。尽管如此，由于国人规则意识缺失而酿成的野生动物伤人事件依然屡屡发生。2016年7月23日，在北京延庆八达岭野生动物园内，一名自驾游女游客却私自在猛兽区下车后遭老虎袭击，同伴在施救过程中造成1死1伤。
【综合分析】
1. 内涵
社会规则意识可以有广义和狭义的理解。广义的社会规则意识是社会各类主体对各种社会规则(规范)诸如法律、道德、宗教、风俗习惯等规则的认同、自觉服从与遵守,所形成的自主自律意识。狭义的社会规则意识是指各类社会主体在法治状态下通过对法律规范内在价值的认同,进而把法律有效地内化为其自觉的价值尺度和行为准则,形成一种自觉的程序规则意识和自觉服从与遵守法律的自主自律意识。
我国国民应遵守的社会规则包括：
(1)当今社会主流的文明理念
(2)社会普遍的道德准则和良好习俗
(3)国家法律和地方法规
(4)党和国家现行政策和号召
(5)受到社会公认的集体和个人自律准则
2.意义
第一，规则和法治意识建设是我国法治发展的重要环节。我国处在社会体制、社会结构、价值规范的整体转型过程中，也即在确立新的价值目标和价值准则、在重新调整利益分配格局以建立新型社会运行机制的社会变革中建立法治国家。一方面，国家制度的根本性质决定了我国法治的社会主义方向，更能反映和适应生产力发展的要求，使现实的法律不再是与自身相脱离的、异己的、望而生畏的绳索，而成为人民的自我规定和存在形式。另一方面，由于两千多年的封建社会留给我们较多的是专制传统，民主法治思想非常淡漠。因此，树立全社会的规则和法治意识具有十分重要的意义。当前，把法治精神确立为整个中华民族政治心理转型的主导价值取向，具有客观需求性。
第二，规则和法治意识能够带来良好的社会秩序。规则和法律是社会群体中人与人之间为了更有效地保护自己的权益而形成的普遍认可、具有普遍约束力的社会规范和原则。个体遵守规则和法律，就意味着不仅要保护自己的权益，也必须尊重并保护别人的权益。人越多，越需要人们遵守规则。只个体自觉维护规则的有效性，社会交往和社会群体就会有秩序可言。
第三，规则和法治意识有利于法治建设全面提高。法治建设是一个内容广泛的系统工程，不仅需要有一系列法律规范、一整套法律制度和各种法治机制作为其“硬件”，也需要有相应配套的规则法治意识作为其“软件”。在法治建设过程中，通过人们规则和法治意识提升，可以使人快速融入现代文明社会，在规则和法治意识下形成一套包含正义因素的价值观念、一套全社会共同遵守的规则体系，法律制度与发自内心的规则和法治意识二者的相互统一、相互促进，法治建设才能全面提高。当全社会都有较高的规则和法治意识之时，我们就看到了法治国家的曙光。
3.我国缺乏规则意识的原因分析
第一，传统法律观念是缺乏规则意识的文化原因。理想的“规则”应该是“情、理、法”三者的融合统一，如果现实中的法律实现不了三者的统一，民众则首先按照“情”行事。“情”可能是特定的人际关系，也可能是自身需要或者生活便利——为抄近路随意乱穿马路、为图省事乱扔垃圾、为满足烟瘾在禁烟区吸烟均是如此。
第二，制度执行不力是缺乏规则意识的现实原因。徒善不足以为政，徒法不足以自行。没有切实有效的执行，再完善的法律制度都形同虚设。当前，我国在法律适用方面选择性执法、运动式执法等问题仍然较为突出。选择性执法是执法者对不同的管辖对象，刻意区别对待，有违执法公正的适用法律，如交警只对某号段车辆进行查处，而对其他号段车辆的违法行为视而不见。这种不能“一断于法”的执法方式，不但使受罚者不可能产生对法律的信仰反而会认为“运气不佳”，而且使未被处罚的进一步滋生侥幸心理。违法行为和惩罚之间的必然性心理逻辑被瓦解。运动式执法是阶段性整治的重要形式，但由于缺乏长效机制，往往导致一松一紧、一乱一治的循环。运动式执法虽能在短期内收立见之功，但就长远而言，破坏的是规则的稳定性和必然性。
第三，敬畏观念不足是缺乏规则意识的心理原因。在我国，民众保持敬畏的源动力更多来自于理性或人文精神。要实现这两点，离不开道德教育和人文启蒙，包括社会主义核心价值观教育、对人格平等的关注、对生命意义的终极思考等。在两方面都需进一步加强。
【参考对策】
作为社会法治意识内涵的一个基本或核心层面,社会规则意识的培养应着重体现在以下方面:
权利意识。权利意识包括积极的权利主张与合法权益的保护两个方面。权利行使的正当性意识,或正当程序意识。这种正当性的要求,就是公民在维护自己的合法权益时要讲程序,遵循一定的规则,不能滥用权利。
自觉守法意识。守法意识,即尊重法律、遵守法律、严格依法办事的意识。不管人们基于何种理由遵守法律,守法主体良好的守法意识是法律遵守的前提条件,也是法律被遵守的关键因素。
社会公德意识。遵守社会公德既是一项道德要求,也是宪法规定的公民的一项基本义务。政府依法行政意识。全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,是保障经济又好又快发展和社会和谐稳定的重要条件。依法行政,核心是规范政府行为,防止政府权力滥用。
建设法治社会,在整个社会确立各类社会主体的规则意识,善于运用法律手段解决各种矛盾和纠纷。
对于为社会提供公共服务的政府行政机关来说,行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
对社会组织来说,要在符合社会整体利益的前提下,通过合法渠道,依法依规维护公民权益。
对每个公民来说,要学会依法理性表达自己的合理诉求,依法维护自己的合法权益,认为只有闹才能有效解决问题的思维方式,不是法治社会对理性公民的要求。
广东公务员申论热点(三)：服务型制造
【背景链接】
“不卖产品卖服务”、从装备制造商变身工程总包商、借PPP模式进军公共服务市场……2016年9月，正在举行的第十五届中国国际装备制造业博览会上，国内一批装备企业深耕服务领域的探索引人关注。借“软服务”做优做强企业竞争力，已成为中国制造转型升级的方向之一。
2016年7月，工信部、发改委、中国工程院共同印发《发展服务型制造转型行动指南》，倡导优势企业再造产品形态和生产流程，为客户提供社会化服务和专业化解决方案。本届制博会上，由工信部组织的“服务型制造万里行”活动走进东北，众多大型装备企业与服务型中小企业展开激情对接。服务型制造已成中国企业转型升级躲不开的选择。
【综合分析】
加快制造业从生产型向生产服务型转变。这个方向，既是我国进入工业化中后期的现实要求，也是抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇的重要措施，更是顺应国内国际市场需求升级的必然选择。当前，我国经济发展进入“新常态”，发展服务型制造，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现“三个转变”，即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。
1.服务型制造内涵
智能制造、绿色制造和服务型制造，是中国制造业转型升级的三个重要方向。
服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
这个概念表达了三层涵义。一是产业形态层面，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态。加快服务型制造发展，对于优化产业结构，做优二产、做强三产都具有重要意义。二是融合方式层面，强调服务要素在制造业的投入和产出两个方面的作用，也就是既要发展基于制造的服务，也要发展面向服务的制造。三是发展成效层面，不仅要向价值链两端延伸，还要实现价值链整体提升。
2.重要意义
一是打造竞争新优势。一直以来，我们的比较优势在于产业门类全、产能大、价格低，能够以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但是，中国制造业核心竞争力和创新能力仍然较弱，在国际产业价值链中总体处在中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，将能够重塑制造业价值链。
二是培育发展新动能。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型。信息化则进一步加速了服务型制造发展。当前，我国经济发展进入新常态，要实现经济换挡不失速、产业结构迈向中高端，必须补足短板，加快制造与服务的协同融合，实现制造业转型发展。特别是要抓住新一代信息通信技术深度应用带来的与全球同步创新的难得机遇，在转变发展方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展。
三是供给侧结构性改革新举措。从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产能不足并存的矛盾，要保持经济中高速增长，更好地适应国内国际市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。发展服务型制造，引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。
3.发展服务型制造的机遇和挑战
机遇主要来源于三个方面。
一是动力和压力同步作用。从国内看，我国已经处于工业化中后期阶段，经济增长的主要动力从资本投入转向技术进步，即创新驱动。行业特征则表现为专业分工进一步细化，对生产性服务的需求明显增加。从国际看，发达国家经历了金融危机后，纷纷实施“再工业化”战略，通过效率提升和服务转型维持竞争优势。我们必须加快发展服务型制造，实施同步创新，才能缩短赶超路径，从跟跑者变成并行者甚至领跑者。
二是环境和技术同步具备。我国长期以来持续推动工业化和信息化的融合，在利用信息技术改造提升制造业方面，已有很好的实践和示范。新一轮科技革命的爆发，特别是移动互联网、云计算、大数据等技术的快速普及，为发展服务型制造带来新的历史性机遇。信息技术的广泛应用提升了制造业的资源配置效率，优化了企业的生产组织和运营管理方式，催生了平台经济发展，为建立柔性化制造系统和推动产业协同创造了条件。
三是供给和需求同步升级。我国从2010年起成为全球制造业第一大国，但从制造业的供求关系看，需求结构变化呈现新的特点，从过去新的消费领域横向拓展为主转向既有消费领域纵向升级为主，模仿型排浪式消费的阶段性特征已发生变化，个性化、品牌化、绿色化消费逐渐成为主流。在供给侧，我国制造业人均增加值大约只有美国和日本的1/20，制造业附加值率只有美国和日本的1/2，还有很大潜力和提升空间。在需求拉动和供给侧结构性改革推动下，制造业必须更加重视面向客户的研发设计和产品服务等要素投入，将微笑曲线整体抬升，并向高附加值两端延展，才能真正实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变。
发展服务型制造也面临四方面主要挑战。
一是制造业企业自主开展服务化的动力不足。受传统粗放式工业发展思维模式影响，我国制造业企业还普遍存在重规模轻质量、重速度轻效益、重批量生产轻个性化定制、重制造轻服务的现象，发展服务业务的动力还不足。此外，由于开展服务业务，需要大量的资金与人力支持，短期投入较大，而长期面临诸多不确定因素，如市场风险、技术开发风险、经营风险等，导致生产企业推进服务型制造转型时比较谨慎。
二是部分关键领域自主研发设计能力欠缺制约了服务型制造发展。目前，我国自主创新能力不强，设计水平仍较低，难以形成提供差异化、个性化集成服务的技术支撑，难以提供独创性的产品和服务，区域和行业发展不平衡，直接影响到企业向服务型制造转型的程度和效果。
三是促进制造业服务化的政策环境有待完善。目前，国家虽然出台了一系列支持服务业发展的政策措施，但在制造业企业发展服务业务时还难以享受到服务业的优惠政策，比如：制造业企业普遍缺少服务类资质，在拓展服务业务时存在政策障碍。缺少统一的服务型制造统计口径和标准，也一定程度上制约了服务型制造的发展。
四是高端复合型人才缺乏。长期以来，制造业在以产品为核心的模式下，人才的培养方式比较简单，人才储备大多围绕产品本身开展，适应服务型制造的创新人才培养体制机制尚不完善，缺乏复合型高端人才成长环境，人才保障和智力支持有待加强。
【对策措施】
一是需求与供给结合，明晰制造新方向。脱离、落后于市场需求，是诸多传统制造企业遭到淘汰的主要原因。因此，离市场较远的传统制造企业更应以需求引导制造新方向，从“制造流”转向“趋势流”，为消费者提供定制化的专属产品和服务。面对显性需求，传统制造企业要创新满足市场需求的方式，实现快速响应;面对潜在需求，传统制造企业则要“大开脑洞”，挖掘新的价值生长点，创新需求，引领新的消费理念和方式。
二是虚拟与实业结合，提升制造新能力。在互联网时代，网络信息技术为传统制造企业实现虚拟经营提供了可能，企业可以借助互联网实现全方位的轻模式运营：轻采购，利用电子商务平台实现全国甚至全球采购，降低采购风险和成本;轻库存，利用实时数据库让企业处于最佳库存状态;轻营销，线上线下相结合，创新营销方式，提高顾客黏性;轻人力，通过合理定岗实现组织架构轻型化。传统制造企业应学会虚拟经营，学会轻模式运营，但不能过度追求虚拟化、完全脱离实业基础。在“虚实结合”过程中，传统制造企业要牢牢把握设计、品牌等核心环节，赢得市场定价权。
三是融资与融智结合，发展智能化制造。在当前新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时代背景下，从中国制造走向中国“智造”是必然趋势。传统制造业应学会在生产运营过程中注入智能化基因、数字化基因和互联网基因，实现柔性生产和管理。
四是节能与减排结合，走绿色制造之路。走绿色制造、生态友好之路是传统制造企业可持续发展的题中应有之义。做好节能减排工作，绝不仅仅是为企业贴上绿色标签，而是要将绿色制造、生态友好真正内化为企业核心价值观。传统制造企业应通过承担绿色责任焕发绿色生命力。一方面，跟踪国际最新技术和产品，推广应用节能降耗新技术、新装备，重点发展技术含量高、附加值高、资源和能源消耗低的产品。其次，加强节能管理和成本管理，学习、引进、消化国际先进的生产组织经验和经营管理经验，并在行业内全面推广，确保先进技术和设备取得显着经济效益。
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