2017年四川公考申论范文参考

　　2017年四川公考申论范文参考(一)

　　如果说调结构是当前中国经济发展的关键所在，那么，化解过剩产能则是调结构的关键所在。化解过剩产能，必须先从逻辑上弄清楚产能为什么过剩。

　　当前的低层次产能过剩，是我们曾经的经济发展方式使然。改革开放之初，我国经济是靠承接外来产业转移、扮演世界工厂角色发展起来的。承接的外来产业大都是劳动密集型、附加值很低、集中在加工制造环节的产业。各地大干快上，形成强大的产能。这种发展模式发挥作用的条件是国际经济形势向好，对这些产业的产品有大量需求，加之我们的劳动力便宜、资源能源便宜，虽然产能巨大，但同国际国内市场需求处于一种相对均衡的状态。然而，保持多年的传统经济发展方式如今已不适应世界需求结构的提升，不适应2008年国际金融危机以后发达国家经济回归实体经济、回归制造业以及贸易保护主义抬头的态势。换言之，既有产能与相对萎缩的需求不匹配，需求提升了，而供给却没有提升。这说明，化解产能过剩必须及时转变经济发展方式。

　　产能过剩也来自一些地方政府的不恰当行为。一些地方政府官员有意无意地追求短时间内具有显著效果的政绩，甚至搞大拆大建，但对于能够提升经济实力的实体经济、先进制造业、创新活动等却重视不够。这样的发展倾向往往导致两个后果：一是由这些项目带动的产业产能过剩，二是创新能力不足。地方政府的不恰当行为还包括相互攀比和仿效。只要哪个产业在中央文件中被确定为进一步发展的方向，一些地方就不管是否符合本地情况一哄而上，很快在这些领域又形成了过剩产能。问题还在于，虽然这些产业是领先的，但我们依然没能站上这些产业的产业链高端。

　　产能过剩是长期累积的，还与不适当的刺激政策有一定关系。当低层次产能饱和时，如果没有结构调整和新的经济增长点，经济增长速度会自然降下来。面对增速降低，过去常用刺激性政策，加大杠杆力度。刺激性政策通常针对的是总量问题而不是结构问题，不适当的刺激政策只能使结构问题更加严重。刺激性政策虽然一时可以阻止增速下滑、增加就业，但由于加剧了同一平面的产能过剩，接下来就是进一步的产能过剩、价格便宜、企业亏损以及失业增加，导致刺激政策的边际效用急剧递减。

　　产能过剩的最后一个原因是缺少退出机制。健全的市场经济既有提升机制即创新，又有退出机制即淘汰。从一定意义上讲，退出机制与提升机制同样重要，因为没有淘汰就没有创新和提升。健全的退出机制可以通过破产、兼并、重组等方式，在产能过剩还没有成为大问题的时候就使其得到化解。这是健全肌体吐故纳新的自然作用。马克思说：“竞争，特别是在发生决定性变革的时候，又迫使旧的劳动资料在它们的自然寿命完结之前，用新的劳动资料来替换。”我们通常看到了市场经济能够带来繁荣，却没有看到能够带来繁荣的正是这些机制，更没有看到这些机制可以在初期解决结构问题和产能过剩问题，使其不至于形成阻碍经济发展的大问题。

　　通过提高经济肌体活力和供给体系的质量与效率化解产能过剩。明白了产能为什么过剩，就可以找到解决产能过剩问题的正确办法：面对新常态下合乎规律的经济自然增长率，一定要有战略定力，坚持深化经济体制改革，真正让优胜劣汰机制发挥作用，并以此为抓手，切实转变经济发展方式，提高经济肌体活力和供给体系的质量与效率，满足更高层次的需求。这也是供给侧结构性改革的重要内容。

　　2017年四川公考申论范文参考(二)

　　依靠制度促进互联网金融健康发展

　　互联网金融是信息化时代金融业创新的体现，近年来在我国得到快速发展。互联网金融直接面向小微投资者和金融消费者，以直接金融为核心竞争业态，使金融的资金融通功能和降低交易成本功能得到有效发挥。但互联网技术的发展和应用并未降低金融活动的风险，相反，互联网的快捷性和大众化在一定程度上还给金融 活动增加了新的风险。这就要求我们将互联网金融纳入金融监管体系，依靠制度保护创新、防范风险，促进互联网金融健康有序发展。

　　相对于传统金融行业，互联网金融呈现出一些新特征。比如，交易成本低。依托移动互联网、大数据、云计算等新技术手段，互联网金融改变了交易互动模式，使得小规模、分散化的金融交易更易处理，体现出快速、便捷、高效、低成本的优势。然而，这种金融模式也将许多低风险承受者纳入金融体系中，这些低风险承受 者在享受金融红利的同时，也放大了金融风险。再如，成长周期短。随着互联网金融的快速发展，从事互联网金融的企业从孵化期到成熟期的成长周期大大缩短。以 P2P(个人对个人)行业为例，我国P2P行业的发展只有短短几年时间，但2015年全行业成交额就达到万亿元，P2P平台则超过2000家。在我国金融 监管体系相对滞后的情况下，互联网金融行业这种快速的大范围“野蛮生长”，导致潜在系统性风险较高。

　　与我国互联网金融行业快速发展状况相比，相关制度和法律的制定与完善工作相对滞后。比如，对P2P行业和股权众筹的监管还存在较大空白，长期缺乏较为 明确的行业准则;相关企业的信息披露机制并不健全，如何处理信息披露不实的情况也没有统一规定;对如何保护投资者还没有推出有效举措;等等。制度建设上的滞后阻碍了互联网金融的健康发展。当前，我们应坚持审慎态度，既鼓励金融创新，又控制系统性风险，通过完善制度促进互联网金融健康发展。

　　创新监管体系。针对分业监管难以应对互联网金融监管中存在的监管空白问题，应考虑建立综合性互联网金融监管体系。这种综合性监管体系在P2P领域可以 考虑以银监会为主导，在股权众筹领域可以考虑以证监会为主导，同时以其他部门为协调机构，并实现监管信息与数据共享。应秉持开放监管原则，坚持事中、事后监管并重理念。坚持开放监管、降低金融行业的准入门槛，并不意味着监管不作为，而是要建立动态监管体系，监督行业整体风险，并及时发现个案风险。监管部门 应善于借助行业自律组织的力量，及时发现行业里的问题并妥善依法解决。

　　建立强制信息披露机制。信息不对称以及由此产生的信用风险是互联网金融的主要风险，建立强制信息披露机制是保护小微投资者、金融消费者权益的重要环节。对于互联网金融企业的经营、资产、财务等方面的状况，以及其他可能会影响投资者、消费者是否选择该公司的信息，均应强制进行信息披露。信息披露不到位 甚至存在信息欺诈的，应明确相应法律责任，促使互联网金融企业合规经营、诚信经营。同时，应建立风险评估和预警机制，借助大数据和云计算技术对行业风险作出有效、准确的评估和预警。

　　加大投资者保护力度。保护投资者是互联网金融风险规制要实现的重要目的。应建立专门的投资者分类制度，对不同类别的投资者设定不同的投资限额。允许具有较高风险承担能力和风险识别能力的个人投资者和机构投资者参与具有较高风险的投资活动;对风险承受能力和风险识别能力较低的个人投资者，对其投资额度进 行限制，避免投资风险超过自身承受能力。建立健全互联网金融领域纠纷解决机制，确立合理的纠纷解决程序，以高效、便捷地保护投资者。

　　2017年四川公考申论范文参考(三)

　　打造贫困地区改革发展升级版

　　党的以来，中央高度重视贵州毕节试验区的改革发展。2014年5月，同志作出重要批示：“希望试验区进一步深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”新形势下，毕节试验区要闯出新路子、探索新经验、打造升级版，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进转变、转型、转移、转化。

　　以“转变”为先导，凝聚升级共识。思想是行动的先导。打造贫困地区改革发展升级版，必须注重转变思想观念，以建设“实干作风、奋斗精神高地”为统领，着力破除固步自封、怨天尤人的思想，摒弃消极依赖、坐等靠要的行为，消除怕担风险、为官不为的作风，真抓实干，汇聚起推动改革发展的强大正能量。注重转变发展理念，以创新发展解决动力不足问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决发展内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。注重转变政府职能，管好公共资源、公共资金、公共权力、公职人员，坚持以行政权力“瘦身”为市场主体“强身”，打通服务群众“最后一公里”。

　　以“转型”为关键，明确升级目标。毕节作为全国“开发扶贫、生态建设”试验区，必须努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。为此，要推动经济增长转型，以建设“精准扶贫、精准脱贫高地”为目标，守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条底线，坚持把科技含量调高、把行业龙头调强、把新兴产业调好、把单位投入产出比调优，既盘活经济存量，又做大经济增量。推动产业发展转型，推进“煤、电、烟”转型升级，突出水、火、风、光“四电并举”，促进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。推动生态文明建设转型，以建设“生态保护、绿色发展高地”为引领，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，实现生态美、百姓富的有机统一。

　　以“转移”为突破，筑牢升级平台。近年来，交通事业快速发展为资源要素集聚和优化配置创造了良好条件。要抓好产业转移，主动承接东部沿海地区技术含量高、市场前景好的生态新兴产业转移。抓好人力资源转移，深入开展“百千万”人才引进计划、“十百千”人才评选工作，紧扣经济社会发展需求，精准引进各类高层次人才和急需紧缺人才;以毕节职教城为龙头，发展壮大职业教育体系。抓好创业就业转移，发挥180多万人常年在外务工的优势，推进众创、众包、众扶、众筹，引导返乡农民工创办农民合作社、农业产业化龙头企业等，激发大众创业、万众创新的活力。

　　以“转化”为支撑，增强升级动能。外部支持是贫困地区改革发展的有利条件，用好这些条件必须善于抓好转化。要抓好机遇转化，围绕建设“对口帮扶、多党合作高地”，擦亮试验区这块“金字招牌”，把发展机遇转化为具体项目和内生动力。抓实项目转化，正确处理“多争取”与“善落实”的关系，善于把中央、国家部委、各民主党派以及、省政府的支持措施转化为引领发展的项目和资金。抓紧动能转化，充分发挥引进博士、硕士及发达地区优秀人才和乡镇“第一书记”的作用，畅通人流、物流、资金流、信息流流动渠道，形成改革发展的强大动能。

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