2017年公务员申论热点分析

2017年公务员申论热点(一)

2017年1月，教育部下发通知，对艺术类、高水平艺术团、高水平运动队、保送生等特殊类型招生工作进一步规范。其中，对2017年秋季及以后进入高中阶段的学生，将取消省级优秀学生保送资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生。

高考保送的“瘦身”之举，并非只是对“省级优秀学生”。根据教育部要求，今年还进一步明确，公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校，有关外国语中学推荐保送生限额也将逐步减少。这些积极的努力，让公众对高考公平有了更多的期待。

【标准表述】

[原因分析]

设定高考“保送”制度的初衷，是为了拓宽人才脱颖而出的路径，使卓异人才不至于被拦在高考独木桥前。而多年实践也证明，确有不少人才从“保送”中获益。然而，近年来，因保送生推选中“软指标”引发的暗箱操作、腐败等问题，不仅影响了高考公平，也引发了公众的强烈不满。

据媒体报道，2000年，湖南省隆回一中14名保送生居然有13名弄虚作假。而在河南省驻马店高级中学，从2002年到2006年的五年间，“省级优秀学生”指标已成教师的福利，一共13个“省级优秀学生”的指标，其中只有两名非教师子女获评。此外，清华大学2012年发布的《中国高等教育公平状况报告(2011)》显示，农业户口学生获保送资格的比例为0.3%;非农户口学生中，有0.8%获得保送资格。

以上种种现象表明，一旦缺乏有效监督，一项用意良好的制度往往会在运行中被扭曲，甚至沦为利益输送的便捷管道。特别是，具体到学校与社会的复杂互动关系，教育部门很难有抵挡之力，其结果也只能是优质教育资源的闭合型、垄断性分配。而“保送”标准、尺度的难以客观量化，也往往很容易被人为操弄。

有鉴于此，与其听任其在不公不正的路上渐行渐远，还不如为之“瘦身”，乃至干脆取消形形色色的保送。例如在缩减针对特殊学生的高考照顾性政策方面，广东、安徽、江苏等地的先行先试，效果也十分明显，受到社会的欢迎。

[参考对策]

专家总结，不管选人用人的方式如何，都要阳光透明、令人信服。高考是考生公平竞争的舞台，公平公正是考试招生制度改革的基本价值取向。给保送“瘦身”，就是在为公平“加分”，让真才实学者脱颖而出。

高考牵扯到的不仅是考生的教育权利，更有全社会的公平公正关切。不是说不能进行选才方式的探索，但相关制度的设计理应实现动态监控，及时调整。唯其以积极的姿态，及时回应民意，方才有可能在实现高考公平的同时，营造一个让不同人才脱颖而出的宽松环境。

2017年公务员申论热点(二)

20世纪80年代末，城市劳动力市场开始形成，外出务工曾经是许多农民改变生活条件的出路，一些农民工在城市开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富，也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力，这群人又被称为“城归族”，类似于“海归”这个词，就是从城里返回乡下的创业农民工群体。

【标准表述】

[原因分析]

2015年以来,中央出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等多项文件,对农民工等人员返乡创业加以支持。并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。意见指出，“农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。”

除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。

此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

[问题表现]

资金匮乏：大多数城归本身出生于农村，在家庭条件不好的情况下，入城务工，所以回到农村后，资本的积累并不能满足创业的需求。尽管政府有贴息创业贷款。但在一些地区，创业者要获得政府贴息创业贷款，须有本市户籍的国家公职人员及其他具有稳定收入的个人提供担保，这对没有城市人脉的农家子弟来说是一道屏障。

经验不足：回乡创业的优势在于对原本生活过的环境的熟悉，但创业的要求不仅在于熟悉，还在于创业的经验，这是大多数城归所欠缺的。而创业的项目多集中在对乡村旅游资源的深度开发，这就需要在优化景观、完善基础设施等方面“发力”，需要整体打造村庄旅游资源，那么与旅游开发公司进行利益协调、如何设定股本结构和决策机制等，这是城归单凭个人经验很难准确把控的。

生存困难：城归的创业，相较于已经成熟的地方企业，资本不够雄厚，经验不足，于是会受到一些地方垄断性企业控制，与大企业缺乏平等谈判地位，面临吞并，挤压风险，加之当前政策不够完善，缺乏有效的保护措施，城归的创业生存较难。

[具体对策]

资金支持：农业创业风险高、利润低，当务之急要解除融资的基层“梗阻”，建议政府拨款设立专项基金用于返乡创业人员的贷款担保，降低担保条件，引导银行对合乎要求的返乡创业者从贷款额度、还款时间上放宽限制，消除金融机构的顾虑。

教育培训：对于成功的城归创业案例进行宣传弘扬，树立学习的榜样，激发大众的创业热情。强化返乡创业的舆论引导，如开展评选表彰返乡创业有贡献人员、成功创业者经验分享会等活动，用榜样的力量激励更多农民工返乡创业。另外，政府要结合当地教育机构和学校，多方位开展相关培训，经验分享以及指导。建立多层次的培训机制，一方面整合社会职业教育和专业培训机构等各种培训资源，对具有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展就业技能等系列培训服务，另一方面也要加强返乡创办企业所需人员的培训，提供劳务保障，避免返乡创业遭遇“招工难”。

准确定位：有关部门引导乡镇找准自身定位，制定返乡创业的产业规划和投资指引，打造成具有核心竞争力的乡镇产业名片，实现产业要素集聚，培育出规模化、链条化的优势产业集群。实现创业者之间的经验分享，避免出现产业孤岛或是同质化竞争，谨防复制型以及异想天开型的创业项目选择。

人的流向，是社会活力最重要的表征。我国农业面临的成本上涨、价格倒挂、增收趋缓等突出矛盾和问题，一个根本制约是农村适龄劳动力长期净流出，且随着城镇化的进一步深入，农业副业化、农户兼业化、农民老龄化问题逐渐浮出水面，培育懂农村、有闯劲且留得住的新型农业经营主体和服务主体，就成了一个迫在眉睫的问题。

当然，呼唤“城归”但不能要搞“逆城市化”。推进以人为核心的新型城镇化，促进农业劳动力向外转移就业、农村人口向城镇迁移定居，仍是大趋势。在这个过程中，部分有意愿、有条件的人变为“城归”，来改造农业农村，活跃农村经济，本质上是城镇化和农业现代化的互动。当城市的资本和人才以更合理的方式推动农业现代化，把更多的农业人口更平稳地从土地上解放出来，才能为中国的新发展打下更坚实的基础。经济学家厉以宁对“城归”寄予厚望，甚至视之为中国新的人口红利，应该说指出了农业供给侧改革的一个重要突破口。

2017年公务员申论热点(三)

悠悠三百里楠溪江，融天然风光与人文景观于一体，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名遐迩，是我国国家级风景区当中以田园山水风光见长的景区。近年来，民宿成了永嘉旅游的新产业。据了解，永嘉县有关部门在推进“大生态旅游区”战略进程中，重视民宿建设，全县现有民宿69家，床位1540个，总投资4500万元，民宿客房出租率达70%以上，一定程度上弥补了旅游接待能力不足的发展短板。

但经过对楠溪江流域15家民宿抽样实地考察、调查发现，大多数经营户有一定的环境保护意识，对经营过程中产生的废气、废水和生活垃圾等采取了不同程度的处理。但是，目前仍普遍存在一些环境污染现象。

【标准表述】

[污染原因]

一是缺乏科学规划，盲目发展，忽视环境保护。相当多的民宿建在水源地周边和楠溪江两岸，而这些区域都在生态保护红线内。

二是环保配套基础设施不完善，“三废”乱排乱放。由于一些低层次的民宿缺乏统一规划与合理布局，环保配套基础设施跟不上，各种生活用水与旅游垃圾随意排放，造成水、大气和土壤污染。

三是盲目开发，破坏植被，林地面积减少。一些民宿决策之前缺乏对地理位置、基础设施与环境承载力的有效评估，不顾对环境造成的污染和破坏，大兴土木，破坏自然生态环境的平衡。

[参考对策]

专家总结：

加强水污染治理。对于生活污水和餐饮废水，应进行收集和处理，特别是餐饮废水中的残渣应分离作为有机垃圾处置。应设置较大的厌氧池处理生活污水和分离有残渣的餐饮废水，并通过厌氧发酵降低有机污染物浓度。餐饮废水先经隔油池处理，日常生活污水经化粪池处理，然后两者都进入厌氧池，最后经生态湿地处理后排放。

加强垃圾的分类收集和综合利用。在民宿地区应设置分类垃圾桶，对于可回收的塑料、金属、纸制用品等进行回收，通过废品收购站或转运站外运后进行资源化利用。对于餐饮垃圾、果皮、农业秸秆、畜禽粪便等有机垃圾，可以将其用于施肥。对于不能回收或利用的垃圾，要进行集中收集、及时清运，将其运送到垃圾填埋场或中转场进行无害化处理。

推广使用太阳能。目前大多数民宿采用电热水器或天然气热水器，能耗较大。而且民宿经营方式有着比较强的季节性，在旅游淡季往往会造成一定的设备闲置和能源浪费。民宿客房一般为低层建筑，周边及无遮挡日照时间较长，比城市地区更适合太阳能的利用。并且，在获得终端热能上，与常规热水器比较，利用太阳能热水器更能起到节能减排的效果。

大力发展生态种植与养殖。有些民宿不仅为游客提供住宿，还提供吃喝玩乐的一体化服务。应在粮食、果树、蔬菜等农产品种植方面，提倡使用有机肥料和生物制剂，尽量减少农药、化肥的使用，真正为游客提供无公害的绿色食品。

规范审批手续。环保、农业、工商、旅游等部门要加大相互之间的沟通和协调。新建的民宿必须去相关部门办理审批手续，从源头预防民宿对环境可能产生的污染，避免民宿走上“先污染，再治理”的老路。

采取一定的奖惩措施。对能充分认识到民宿环境污染问题并积极做好相应污染治理工作的民宿经营户，应给予一定的补助或奖励，以调动他们治理环境污染的积极性并发挥其主观能动性。对产生污染并且麻木不仁的经营户，应按照相关法律法规要求进行处罚，甚至予以立案查处。

做好相关的宣传引导工作。民宿这个新生事物目前越来越受到广大游客的青睐，但是作为一种新兴的第三产业，它从出现到发展壮大仍处于一种粗放状态，存在巨大的环保、安全和消防隐患，其发展前景令人担忧。如何将民宿旅游引上一条经营规范、环保合格之路，是当前迫切需要思考的问题。

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