国家公务员考试申论热点解析

　　国家公务员考试申论热点(一)

　　规划提出2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展;第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。

　　规划强调，要将发展智能制造作为长期坚持的战略任务，以实施智能制造工程为主要抓手，着力提升关键技术装备安全可控能力，着力增强基础支撑能力，着力提升集成应用水平，着力探索培育新模式，着力营造良好发展环境，为培育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠定扎实基础。

　　深度分析

　　[内涵]

　　智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。

　　[现状分析]

　　全球新一轮科技革命和产业变革加紧孕育兴起，与我国制造业转型升级形成历史性交汇。智能制造在全球范围内快速发展，已成为制造业重要发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影响，推动形成新的生产方式、产业形态、商业模式。发达国家实施“再工业化”战略，不断推出发展智能制造的新举措，通过政府、行业组织、企业等协同推进，积极培育制造业未来竞争优势。

　　经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，但与先进国家相比，大而不强的问题突出。随着我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、增长动能转换等相互交织，长期以来主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放型发展模式难以为继。加快发展智能制造，对于推进我国制造业供给侧结构性改革，培育经济增长新动能，构建新型制造体系，促进制造业向中高端迈进、实现制造强国具有重要意义。

　　[重要意义]

　　智能制造推动经济富民。世界工业随着新技术的不断革新，信息技术与制造业加速融合，制造业逐渐实现了数字化、网络化、智能化，智能制造是一个产业集聚、技术集聚、人才集聚的过程，产业链的集聚将会创造出更多的工作岗位，加速人才的集聚，同时智能制造更会创造出一个良好的创新创业的生态环境，推动创业加速兴起，加快创业富民的进程。

　　智能制造推动生活富民。随着时代不断变革，技术不断创新，人们的生活需求也在向精细化、高效化、智能化发展，如何让人们生活的更加便利，智能制造也给出了答案。在世界智能制造大会上，我们可以看到越来越多的高精尖技术转化为了智能产品应用到我们的日常生活中，例如，家居智能系统、车载智能语音系统、智能机器人等，这一系列的智能产品的问世，对改善我们的日常生活，让我们生活更加智能、便利，智能制造可以让人民群众拥有真真切切的获得感。

　　智能制造促进改善民生。江苏省作为全国工业强省和物联网研发中心的所在地，为智能制造提供了良好的先天环境，将会加速工业与智能的融合，推动产业转型升级，促进新兴产业集聚，带动区域经济增长，增加财政收入，促进民生的改善。同时，在民生各方面，也可以融入智能制造，例如公共服务方面，可以将智能制造的产品利用到社会化的公共服务中，让公共服务更加便捷智能化。

　　[参考对策]

　　坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化企业市场主体地位，以需求为导向，激发企业推进智能制造的内生动力。发挥政府在规划布局、政策引导等方面的积极作用，形成公平市场竞争的发展环境。

　　坚持创新驱动、开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用协同创新，激发企业创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模式的创新突破。坚持互利共赢，扩大对外开放，加强在标准制定、人才培养、知识产权等方面国际交流合作。

　　坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计，调动各方积极性，协调推进。针对制造业薄弱与关键环节，系统部署关键技术装备创新、试点示范、标准化、工业互联网建设等系列举措，推进智能制造发展。

　　坚持遵循规律、分类施策。立足国情，准确把握智能制造的发展规律，因势利导，引导行业循序渐进推进智能化。针对不同地区、行业、企业发展基础、阶段和水平差异，加强分类施策、分层指导，加快推动传统行业改造、重点领域升级、制造业转型。

　　国家公务员考试申论热点(二)

　　【背景链接】

　　2016年12月，有多家媒体报道，上海、湖南两地6家大型医院医生收受药品回扣占药价比例高达30%至40%，部分药品中标价高出市场价数倍，医生倾向于开回扣比例高、金额大的药品。

　　医生开药收回扣，不是新鲜事，从上个世纪90年代就已存在。2006年新华社就播发了《一份令人震惊的药品回扣清单》等系列报道，引起卫生部门高度重视。然而多年过去了，尽管有关部门三令五申，不断加大整治力度，推动药品流通体制改革，出台政策降低药价，然而药品回扣问题依然难绝，俨然成了一个顽疾。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　药费占医疗费用比例过高。国家卫计委在《2015年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》中指出，全国医疗总费用中，门诊药费远高于一些发达国家药费在医疗费用中的占比。一些公立医院“以药补医”格局没有打破。政府投入少，一些医院想创收就只能实行药品加成，默许医生开大处方。

　　追责制度执行不到位。国家卫计委曾发出相关禁令，提出“不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩”“不准开单提成”，由于缺乏足够的执行力，禁令在一些地方成了“稻草人”。

　　医生的技术劳动价值与其薪酬待遇不相匹配。一些医生通过“超级大处方”来追求药品和医疗器械回扣，或者违规收受病患红包。这些行为又导致人们将整个医生群体“妖魔化”。而当前药价虚高和以药养医现象的存在，在于药品回扣问题迟迟未解决，这与公立医院补偿机制的不健全和医疗服务价格机制尚未理顺紧密相关。

　　[参考对策]

　　一要实施药品生产、流通、使用全流程改革，调整利益驱动机制，破除以药养医，建设符合国情的国家药物政策体系，理顺药品价格，促进医药产业结构调整和转型升级，实现药品安全有效、价格合理、供应充分。

　　二要深化药品供应领域改革，深化药品流通体制改革，完善药品和高值医用耗材集中采购制度，巩固完善基本药物制度，完善国家药物政策体系。

　　三要解决激励机制问题、保障医务人员收入要作为医改的重要任务。这需要从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动医务人员的积极性。

　　国家公务员考试申论热点(三)

　　事件回放

　　再有十来天就是小年了，春运抢票大战进入白热化阶段。思乡心切的人们为了一纸车票用尽十八般武艺：有人每天8点准时上线苦守12306，我刷我刷我刷刷刷;有人避开热门线路，分段买票迂回回家;也有人诉诸于抢票软件。

　　得益于去年通过抢票软件监控不到4小时就买到票的经历，记者今年早早就完成了软件的更新升级。不过与去年不同，打开抢票软件，记者发现一丝“猫腻”。在选择好出发日期、车次席别、乘车人后，还有一项选择加速包的选项，20个到200个不等，每个加速包价值一块钱，这意味着想获得云端加速抢票，提高抢票概率至少要多支付20元。难道监控这几天还没抢到票是因为没买加速包?

　　根据媒体报道，今年春运购票期间，携程、去哪儿、艺龙、智行、高铁管家等公司均推出有偿抢票服务，按照抢到票的概率收取不同档次的服务费。20元的VIP抢票通道，30元的VIP极速抢票通道、66元的至尊光速抢票通道，“小费”200元封顶……收费五花八门，付费抢票是否属于“黄牛”、是否违法也引起社会的广泛讨论。

　　网友观点

　　许多网友表示收费平台的加入扰乱了正常的秩序，对正常排队买票的人不公平。但多家平台的客服人员表示，平台收取的是服务费，且是为顾客个人购买车票，不属于倒票，和黄牛具有本质区别。

　　中国消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江表示，火车票是公共属性的商品，商家利用“一票难求”的心理谋求利益是不可取的。如果只要付钱就可以插队，会诱导消费者掏更多的钱，价格存在被炒高的可能，这会制造更多的不公平。我们鼓励互联网创新，为消费者提供多样化的服务，但不能给一部分人提供便利的同时，侵犯了其他消费者的选择权和公平交易权。

　　有媒体援引我国对火车票销售、代售服务价格的相关规定认为付费抢票软件属于价格违法。根据相关法规，铁路客票销售服务费5元封顶，同时在待售过程中，加价或变相收费属于价格违法。

　　也有一些人士提出相反观点。中国政法大学传播法研究中心副主任、硕士生导师朱巍认为，抢票软件的收费行为不违法，因为法律没有明文禁止。黄牛党和抢票软件的本质区别是：黄牛党是假冒别人的身份证买了票，然后再高价卖给别人;但抢票软件实际是委托平台，消费者花一定的费用委托平台用更快的渠道、更便捷的手段、以更高的可能性来获取车票，实际的买票行为还是用户自己，所以它不是黄牛党行为。

　　解析

　　又是一年春运时，小小车票承载着思念、团聚和期盼。预计今年全国春运旅客发送量将达到29.78亿人次，其中铁路3.56亿人次。回家过年，买票是绕不过的话题。

　　春运一词在上世纪五十年代被提出，而互联网购票不过是近几年的产物。仍记得，2013年春运期间，佛山一对夫妻因帮助不会网购车票的人订票，每张火车票收取10元代购费而被警方刑拘一事。时隔4年，付费抢票软件来了。如果多付钱就能买到票是否伤害了机会平等?收费抢票究竟属于无可非议的市场经济行为，还是应当以“违法”论处，亟需有关部门给出答案。春运大幕13日就要拉开，祝福每位网友都能平安顺利地踏上归程。
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