2017年安徽公务员申论热点分析

　　2017年安徽公务员申论热点(一)

　　背景链接

　　2016年11月30日，“二十四节气”被正式列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。这不仅又一次引发我们对中国传统文化的自豪之情，也再次唤醒我们对大自然应有的礼敬。

　　综合分析

　　两千多年前，中国先人通过观察太阳周年运动，探寻一年中时令、气候、物候等方面的变化规律，发明了“二十四节气”。“二十四节气”指导着传统农业生产和日常生活，是中国传统历法体系及其相关实践活动的重要组成部分。

　　至今“二十四节气”在中国人的生活中依然有着重要的文化意义和社会功能，如许多习俗、养生等都与“二十四节气”相关。

　　在久远以前科技手段缺乏的情况下，中国古人就能对时令、物候等的变化有如此准确的观察，让人不由对先人的智慧生出敬佩之情。“二十四节气”也体现着中国人自古以来善于与自然和谐相处，体现中国人“天人合一”的思维方式。

　　“二十四节气”成功入遗，体现出国际社会对中国传统智慧的认可，有利于国际社会更多人认识“二十四节气”，并通过包括“二十四节气”在内的众多中国文化遗产，更深层次体会中国文化和中国人的精神世界。

　　“二十四节气”既是古人智慧的一种结晶，同时也充分体现了中国人尊重自然、顺应自然规律和适应可持续发展的理念，这与我们现在所提倡的重视自然规律和生态保护，追求可持续发展的理念不谋而合，这在一定程度上引发国际社会发掘其所代表的深层文化理念，引导人们对大自然多一些敬畏之心。所以说，“二十四节气”申遗成功具有极强的现实价值和文化意义。

　　对策措施

　　总结，对一个民族来说，传统文化就是它的精神家园。申遗成功不是终点站，传承和保护才是最重要的。

　　让“二十四节气”等非物质遗产“活”起来，需要全社会的努力。既需要政府部门建章立制，也需要树立“非遗”保护的全民意识，大力挖掘“非遗”文化价值，将其传承给后代。

　　传承民俗文化要“接地气”，让习俗也能与时俱进。只有将之与老百姓的生活衔接，才能让二十四节气中蕴含的习俗和文化内涵更好的传承下去。

　　2017年安徽公务员申论热点(二)

　　【背景链接】

　　2015年3月，国务院办公厅印发《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》。这一改革方案，肩负着短缺药品供应和挤出药价水分的重任。

　　经国务院同意，国家发展改革委会同国家卫生计生委、人力资源和社会部等部门联合发出《关于印发推进药品价格改革意见的通知》，宣布自2015年6月1日起取消绝大部分药品政府定价，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

　　【深度解析】

　　[积极意义]

　　一是降低药品价格，减轻患者负担。通过不同采购方式，促进市场充分竞争，将有效降低药品虚高的价格。通过规范临床用药行为，降低门诊和住院次均药费，可以减少医保基金和人民群众药费支出。

　　二是保证药品质量，强调用药安全。指导意见明确将药品生产质量管理规范认证标准，相关药品在发达国家(地区)上市准入情况，适宜的剂型、规格、包装作为重要评价指标，鼓励采购达到国际水平的仿制药，加强药品质量追踪和全程质量监管，进一步降低了药品采购的安全性风险。

　　三是药品供应，满足用药需求。在大多数临床常见疾病用药需求的同时，强化短缺药品监测和预警，对常用低价药品、妇儿专科、急(抢)救药品采取相应的政策措施，更好地满足群众基本用药需求。

　　四是遏制腐败行为，扭转行业风气。实施药品集中采购，全面推进信息公开，对药品招标、采购、配送、使用、结算等各环节加强综合监督管理，接受社会各界监督，有利于预防和遏制药品购销领域腐败行为，抵制商业贿赂。针对药品质量、价格等方面的违法违规行为建立严格的惩处机制，有利于扭转行业风气，更好地维护药品生产流通市场良好秩序。

　　[参考对策]

　　需要明确的是，放开价格，并不意味着放弃对药品的监管，而是要采取“放管结合”的方式。国家发改委表示，政府的职能重心将转向事中事后监管，将从四方面入手出台配套政策，加强药品市场的综合管理：

　　一是完善药品采购机制。卫生计生部门实行分类采购，充分调动多方参与积极性，引导各类市场主体有序竞争。

　　二是强化医保控费作用。医保部门要会同有关部门，在调查药品实际市场交易价格基础上，综合考虑医保基金和患者承受能力等因素制定新的医保药品支付标准，促进医疗机构和零售药店合理确定采购价格。

　　三是加强医疗行为监管。通过建立科学合理的考核奖惩制度，控制不合理使用药品医疗器械以及过度检查和诊疗，强化医药费用控制。

　　四是强化价格行为监管。价格主管部门对价格欺诈、价格串通和垄断行为将依法严肃查处。

　　2017年安徽公务员申论热点(三)

　　【背景链接】

　　2016年，国务院9个督查组首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。在督察组赴黑龙江开展专项督查时发现，尽管黑龙江民营经济发展取得了一定的成绩，但总量仍然偏小、质量不高、结构不尽合理等问题依然突出，还存在民营企业负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题，政府服务水平有待进一步提高。比如一些企业家反映，招商引资时被奉为座上宾，项目投产后，地方政府就出现了不兑现承诺的情况，而且这种情况还比较普遍，企业家形象地称之为“JQK”现象。

　　企业家口中的JQK即先把你勾引过来，然后圈块地给你们，最后再尅你们。

　　综合分析

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　一是发展方式仍很粗放，单纯靠用地这类吸引力来招商，缺少稳定释放的投资潜力;

　　二是地方政府仍比较“任性”，党政主官对待投资者的态度阴晴不定;

　　三是缺少对民企的制度性 ，令投资者在政府的强势和任性前束手无策。

　　[影响分析]

　　在黑龙江省明确“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域的背景下，一些地方出现了对民营投资“JQK”的现象，这无疑削弱了当地政府的善政和努力，是一个危险信号。从“JQK”现象从本质上而言，属于为官不为和为官乱为。“新官不理旧政”、承诺条件不兑现属于为官不为，“尅我们”则属于为官乱作为。

　　在一些地方、部门，鼓励民营资本投资政策难以真正落地，一些企业不同程度遭遇“玻璃门”阻隔，“政策看得见，落地隔座山，审批延缓拖”。还有一些民营资本获准投资后，出现了事前热捧、事后冷遇现象。这些都影响了民营资本的投资热情，甚至促使一些企业“正门不走走偏门”，催生官商勾结等不正之风，有可能形成遵规守矩的企业办事难、违法违规的企业“路路通”的恶性循环，恶化了投资环境。

　　为了招商引资，引进前热情高涨，开出种种优惠条件，引进后前恭后倨，答应好的优惠落不了地，甚至出现“拔毛”现象。不难想象，这种“JQK”做法的结果只能是，即使引进了投资也留不住，最终“双赢”变成了“双输”。

　　当前，一些省份产业空心化现象比较突出，当地经济发展缺乏支撑，亟待引进新的资本、新的项目改善当地的经济生态和企业业态。在国家全面振兴东北老工业基地战略加速推进的背景下，“JQK”现象不仅不利于该战略的实施，而且会成为制约因素。一些政府部门及其工作人员野蛮对待投资者的行为，对投资者不公，对政府形象更是极大的损害。

　　[参考对策]

　　总结，要解除“JQK”现象，当从政府信用体系建设入手。政府信用评价体系能够纠正扭曲的政绩观，破除政府官员急功近利的心态，同时，还能倒逼政府把心思和精力更多地用在服务工作上，对于转变政府职能、提高服务质量也有积极的促进作用。

　　解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。围绕减轻企业负担、加大人才吸引和培养力度、拓宽融资渠道和改善金融服务等关键问题，进一步强化政府服务，营造公平竞争、健康发展的市场环境。
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